關(guān)于湖北省地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

——轉(zhuǎn)載于《國(guó)家防震減災(zāi)》雜志（作者：張友民¹）

調(diào)研組成員:張友民  楊  威  韓志強(qiáng)  關(guān)晶波  孫式國(guó)

（張友民—中國(guó)地震局黨組成員、中央紀(jì)委駐中國(guó)地震局紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

2015年5月18日至21日，我們一行5人赴湖北省地震局（簡(jiǎn)稱“湖北局”），就經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)實(shí)體黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了湖北局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姚運(yùn)生同志代表領(lǐng)導(dǎo)班子所作的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了湖北局科技創(chuàng)新基地和咸寧科技產(chǎn)業(yè)園中震科技集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，與省局領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門和中震科技集團(tuán)以及所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)人座談，深入了解湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)體黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，圍繞深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。

一、湖北局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展歷程

湖北局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起步較早。1958年開(kāi)辦的儀器廠，是行業(yè)內(nèi)最早從事地震儀器研制生產(chǎn)的8個(gè)工廠之一，也是8個(gè)工廠中至今唯一具備儀器研發(fā)生產(chǎn)能力的國(guó)有企業(yè)。

上世紀(jì)80年代，湖北局為貫徹中央經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革精神，于1984年開(kāi)辦了震寰科技開(kāi)發(fā)公司。1993年，開(kāi)辦了武漢三維科技開(kāi)發(fā)總公司和湖北三樂(lè)工貿(mào)總公司，下轄子公司近20個(gè)，企業(yè)員工200余人，注冊(cè)資本總計(jì)約500萬(wàn)元。由于經(jīng)驗(yàn)不足、管理不善，90年代末，企業(yè)投資損失和經(jīng)營(yíng)虧損高達(dá)1000余萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使湖北局背上了沉重包袱。2002年，與湖北局合署的中國(guó)地震局地震研究所在國(guó)家科技體制改革中被撤銷，大量人員需要分流安置。湖北局通過(guò)整合原有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，關(guān)停并轉(zhuǎn)，形成工程院、檢定中心、工廠和儀器院4家企業(yè)，安置了原研究所有關(guān)人員。通過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的積累和發(fā)展，2007年，4家企業(yè)出資組建了湖北省中震儀器有限公司，投資建設(shè)咸寧科技產(chǎn)業(yè)園。

按照中國(guó)地震局深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的要求，湖北局所屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制成湖北省中震科技集團(tuán)有限公司為母公司，武漢地震工程研究院有限責(zé)任公司、武漢地震科學(xué)儀器研究院有限責(zé)任公司、武漢科衡地震儀器有限責(zé)任公司、武漢地震計(jì)量檢定與測(cè)量工程有限責(zé)任公司4家企業(yè)為子公司的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。湖北局與集團(tuán)公司間初步建立了以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部逐步形成現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作基本完成。據(jù)2014年中國(guó)地震局企業(yè)決算反映，該企業(yè)集團(tuán)的總資產(chǎn)為1.87億元，員工166人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8670萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1550萬(wàn)元。

二、湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理分析

湖北局開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起步較早，規(guī)模相對(duì)較大，也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)重組改革，湖北局經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管不斷完善，企業(yè)職工利益得到保障，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體態(tài)勢(shì)良好。經(jīng)分析總結(jié)，湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理具有以下特點(diǎn)。

（一）立足防震減災(zāi)主業(yè)，不斷拓展服務(wù)范圍。

湖北局所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域集中于地震儀器設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與防震減災(zāi)主業(yè)的基本需求和發(fā)展重點(diǎn)方向保持一致。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括地震安評(píng)，以及甚寬頻帶地震計(jì)、形變儀、重力儀、測(cè)繪設(shè)備等專業(yè)儀器研發(fā)生產(chǎn)。近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家地震預(yù)警能力建設(shè)要求，研發(fā)生產(chǎn)了高速鐵路、核電地震預(yù)警系統(tǒng)，并與有關(guān)行業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。目前高度鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)80%，核電地震預(yù)警系統(tǒng)基本壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，完全替代了美國(guó)、法國(guó)的產(chǎn)品。企業(yè)還研發(fā)生產(chǎn)了適應(yīng)我國(guó)最新一代核電技術(shù)要求的地震預(yù)警系統(tǒng)。隨著國(guó)家實(shí)施高鐵、核電裝備“走出去”戰(zhàn)略，地震預(yù)警系統(tǒng)也將隨之走出國(guó)門。根據(jù)最新的地震烈度速報(bào)與預(yù)警行業(yè)規(guī)范要求，企業(yè)還研發(fā)了基于MEMS技術(shù)的烈度儀系列產(chǎn)品。

實(shí)踐表明，地震系統(tǒng)中與防震減災(zāi)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往具有較強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，與主業(yè)無(wú)關(guān)的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往難以為繼。這是由地震系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)和人員能力決定的。湖北局上世紀(jì)也開(kāi)辦過(guò)印刷廠、美術(shù)公司，后來(lái)予以關(guān)停。通過(guò)調(diào)查局屬各單位開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很多單位開(kāi)辦的汽車修配廠、賓館酒店、印刷社、建筑公司的經(jīng)營(yíng)情況較差，很多常年虧損或停業(yè)多年。在本輪經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作中，很多局屬單位申請(qǐng)撤銷這些企業(yè)。

（二）重視持續(xù)積累創(chuàng)新，不斷促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。

湖北局在管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，重視企業(yè)的科技創(chuàng)新，多方面籌集資金支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)，著力開(kāi)展持續(xù)性的積累創(chuàng)新。例如在甚寬頻帶地震計(jì)、重力儀、衛(wèi)星激光測(cè)距系統(tǒng)、光學(xué)儀器加工系統(tǒng)等傳統(tǒng)產(chǎn)品方面，重視升級(jí)改造的創(chuàng)新投入，取得顯著效果。光學(xué)棱鏡從傳統(tǒng)的照相機(jī)鏡頭升級(jí)為應(yīng)用于北斗衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星的高精度棱鏡，在生產(chǎn)中低端的相對(duì)重力儀基礎(chǔ)上投資研制高端絕對(duì)重力儀，并積極研發(fā)微動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)、靜電懸浮旋轉(zhuǎn)儀等新型地震觀測(cè)儀器。這些重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)活力。

黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。防震減災(zāi)事業(yè)的科技特色突出，更應(yīng)重視科技創(chuàng)新。從調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)在科技創(chuàng)新方面應(yīng)避免兩個(gè)問(wèn)題，一是固守傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，固步自封，不重視持續(xù)性的創(chuàng)新投入。例如地震安評(píng)的技術(shù)內(nèi)涵創(chuàng)新拓展不夠，在國(guó)家政策調(diào)整變化后，遇到了很大的發(fā)展困難。二是脫離傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一味追求新技術(shù)。近年來(lái)部分單位和科研人員簡(jiǎn)單追求市場(chǎng)中的新概念和“時(shí)髦”技術(shù)，技術(shù)研發(fā)活動(dòng)與自身能力水平和行業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

經(jīng)過(guò)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，湖北局整合成立了下轄4家企業(yè)的湖北中震科技集團(tuán)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進(jìn)一步提升了各企業(yè)之間的聯(lián)系性，從不同企業(yè)的單一產(chǎn)品或單一服務(wù)，向著產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、服務(wù)銜接的集團(tuán)化層次邁進(jìn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如儀器院與工程院2家企業(yè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合為核電、高鐵企業(yè)提供包括地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警、建構(gòu)筑物鑒定、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等系統(tǒng)化的綜合減災(zāi)服務(wù)。儀器院、工程院與檢測(cè)中心3家企業(yè)能夠聯(lián)合從檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)、儀器檢測(cè)、工程測(cè)繪等多方面為測(cè)繪行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。此外，湖北局充分利用原有研究所人員的人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用創(chuàng)新基地的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在科技成果傳化上取得較好成效，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了動(dòng)力。中震科技集團(tuán)投資建設(shè)咸寧科技產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一提供生產(chǎn)中試基地和后勤服務(wù)保障，統(tǒng)一開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)管理。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分工更為合理，集團(tuán)化為企業(yè)發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)條件。

而地震系統(tǒng)其他單位的企業(yè)，大多只能提供單一產(chǎn)品或單一服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的覆蓋面很小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。隨著事業(yè)單位改革和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，預(yù)計(jì)大量這種單一產(chǎn)品和單一服務(wù)的企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。

（四）注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

湖北局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真總結(jié)吸取企業(yè)初期因經(jīng)營(yíng)管理不善、監(jiān)管缺失，造成多數(shù)公司嚴(yán)重虧損、瀕臨破產(chǎn)的教訓(xùn)，在下決心對(duì)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體進(jìn)行改革重組的同時(shí)，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)管。一是健全管理制度體系。湖北局現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度中，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體均提出了具體要求。經(jīng)營(yíng)實(shí)體按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立了一套規(guī)范的內(nèi)部管理制度體系，涵蓋財(cái)務(wù)管理、人事管理、行政管理、合同管理、固定資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)察、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)等方面，做到紅線明確、監(jiān)察有章、處理有據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。 二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革“四點(diǎn)要求”，加強(qiáng)人、財(cái)、物的監(jiān)管，統(tǒng)一任命各經(jīng)營(yíng)性實(shí)體負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)主體責(zé)任。向企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)納入局財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管。企業(yè)人員薪酬實(shí)行總量控制，實(shí)行下不保底但上封頂?shù)募?lì)機(jī)制，薪酬方案須經(jīng)省局批準(zhǔn)后實(shí)施。加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)離任的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，每年有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體上一年度的經(jīng)營(yíng)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的監(jiān)督作用。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)問(wèn)題。先后查辦了武漢科衡地震儀器廠原副廠長(zhǎng)許克勝貪污、挪用公款案，武漢科衡地震儀器廠原廠長(zhǎng)邊志遠(yuǎn)履職不力等問(wèn)題。2012年，針對(duì)財(cái)務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的工程院仍有承包制做法，部分發(fā)票不合規(guī)等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了糾正和整改。

近年來(lái)，湖北局企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，這與該局領(lǐng)導(dǎo)班子重視監(jiān)管、規(guī)范管理、及時(shí)整改的工作方法有直接關(guān)系。該局作為中國(guó)地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革的第一批試點(diǎn)單位，也是第一個(gè)上報(bào)改革方案、第一個(gè)獲得方案批復(fù)的單位。在地震系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和改革上，湖北局發(fā)揮了典型示范作用。

三、對(duì)中國(guó)地震局管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的思考

湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐表明，為促進(jìn)中國(guó)地震局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重以下關(guān)鍵問(wèn)題。

一是要抓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方向。局屬各單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須立足防震減災(zāi)領(lǐng)域，面向社會(huì)和市場(chǎng)真正的防震減災(zāi)需求，提供實(shí)用有效的減災(zāi)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前局屬各單位開(kāi)辦的資產(chǎn)租賃、賓館酒店等非主業(yè)的企業(yè)，應(yīng)逐步退出。

二是要進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于本輪改革后保留的科技型企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為項(xiàng)目目標(biāo)，參與實(shí)施中國(guó)地震局的科研項(xiàng)目。

三是要持續(xù)依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。在首先重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)規(guī)范性的基礎(chǔ)上，追蹤研究國(guó)家政策，依法制定具有部門特點(diǎn)的企業(yè)管理制度和企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，重點(diǎn)研究中國(guó)地震局的企業(yè)人事管理問(wèn)題，建立合規(guī)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度，激勵(lì)企業(yè)職工積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)局屬單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)管。把加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，作為局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，改變用管事業(yè)的辦法來(lái)管企業(yè)的做法，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收益分配等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)實(shí)體在資金運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)穩(wěn)固近年來(lái)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的整改成果，保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展。

五是要重視研究湖北局提出的企業(yè)混合所有制改造問(wèn)題。湖北局就企業(yè)集團(tuán)未來(lái)發(fā)展，提出了混合所有制改造、允許職工持股的設(shè)想。經(jīng)與財(cái)政部溝通，目前尚未就事業(yè)單位所辦國(guó)有企業(yè)的混合所有制改造制定具體政策。對(duì)于局屬單位所辦企業(yè)未來(lái)走向問(wèn)題，應(yīng)引起我局高度重視。按目前政策要求，事業(yè)單位分類改革到位后，無(wú)論我局轉(zhuǎn)為行政部門或公益一類事業(yè)單位，所辦企業(yè)可能要與主管部門脫鉤。在當(dāng)前政策范圍內(nèi)繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，我局應(yīng)繼續(xù)與改革主管部門加強(qiáng)溝通，全面了解其他部門的改革做法，為將來(lái)的全面改革做好準(zhǔn)備。

2015年6月6日關(guān)于湖北省地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

——轉(zhuǎn)載于《國(guó)家防震減災(zāi)》雜志（作者：張友民¹）

調(diào)研組成員:張友民  楊  威  韓志強(qiáng)  關(guān)晶波  孫式國(guó)

（張友民—中國(guó)地震局黨組成員、中央紀(jì)委駐中國(guó)地震局紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

2015年5月18日至21日，我們一行5人赴湖北省地震局（簡(jiǎn)稱“湖北局”），就經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)實(shí)體黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了湖北局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姚運(yùn)生同志代表領(lǐng)導(dǎo)班子所作的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了湖北局科技創(chuàng)新基地和咸寧科技產(chǎn)業(yè)園中震科技集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，與省局領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門和中震科技集團(tuán)以及所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)人座談，深入了解湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)體黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，圍繞深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。

一、湖北局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展歷程

湖北局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起步較早。1958年開(kāi)辦的儀器廠，是行業(yè)內(nèi)最早從事地震儀器研制生產(chǎn)的8個(gè)工廠之一，也是8個(gè)工廠中至今唯一具備儀器研發(fā)生產(chǎn)能力的國(guó)有企業(yè)。

上世紀(jì)80年代，湖北局為貫徹中央經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革精神，于1984年開(kāi)辦了震寰科技開(kāi)發(fā)公司。1993年，開(kāi)辦了武漢三維科技開(kāi)發(fā)總公司和湖北三樂(lè)工貿(mào)總公司，下轄子公司近20個(gè)，企業(yè)員工200余人，注冊(cè)資本總計(jì)約500萬(wàn)元。由于經(jīng)驗(yàn)不足、管理不善，90年代末，企業(yè)投資損失和經(jīng)營(yíng)虧損高達(dá)1000余萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使湖北局背上了沉重包袱。2002年，與湖北局合署的中國(guó)地震局地震研究所在國(guó)家科技體制改革中被撤銷，大量人員需要分流安置。湖北局通過(guò)整合原有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，關(guān)停并轉(zhuǎn)，形成工程院、檢定中心、工廠和儀器院4家企業(yè)，安置了原研究所有關(guān)人員。通過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的積累和發(fā)展，2007年，4家企業(yè)出資組建了湖北省中震儀器有限公司，投資建設(shè)咸寧科技產(chǎn)業(yè)園。

按照中國(guó)地震局深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的要求，湖北局所屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制成湖北省中震科技集團(tuán)有限公司為母公司，武漢地震工程研究院有限責(zé)任公司、武漢地震科學(xué)儀器研究院有限責(zé)任公司、武漢科衡地震儀器有限責(zé)任公司、武漢地震計(jì)量檢定與測(cè)量工程有限責(zé)任公司4家企業(yè)為子公司的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。湖北局與集團(tuán)公司間初步建立了以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部逐步形成現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作基本完成。據(jù)2014年中國(guó)地震局企業(yè)決算反映，該企業(yè)集團(tuán)的總資產(chǎn)為1.87億元，員工166人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8670萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1550萬(wàn)元。

二、湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理分析

湖北局開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起步較早，規(guī)模相對(duì)較大，也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)重組改革，湖北局經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管不斷完善，企業(yè)職工利益得到保障，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體態(tài)勢(shì)良好。經(jīng)分析總結(jié)，湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理具有以下特點(diǎn)。

（一）立足防震減災(zāi)主業(yè)，不斷拓展服務(wù)范圍。

湖北局所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域集中于地震儀器設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與防震減災(zāi)主業(yè)的基本需求和發(fā)展重點(diǎn)方向保持一致。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括地震安評(píng)，以及甚寬頻帶地震計(jì)、形變儀、重力儀、測(cè)繪設(shè)備等專業(yè)儀器研發(fā)生產(chǎn)。近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家地震預(yù)警能力建設(shè)要求，研發(fā)生產(chǎn)了高速鐵路、核電地震預(yù)警系統(tǒng)，并與有關(guān)行業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。目前高度鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)80%，核電地震預(yù)警系統(tǒng)基本壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，完全替代了美國(guó)、法國(guó)的產(chǎn)品。企業(yè)還研發(fā)生產(chǎn)了適應(yīng)我國(guó)最新一代核電技術(shù)要求的地震預(yù)警系統(tǒng)。隨著國(guó)家實(shí)施高鐵、核電裝備“走出去”戰(zhàn)略，地震預(yù)警系統(tǒng)也將隨之走出國(guó)門。根據(jù)最新的地震烈度速報(bào)與預(yù)警行業(yè)規(guī)范要求，企業(yè)還研發(fā)了基于MEMS技術(shù)的烈度儀系列產(chǎn)品。

實(shí)踐表明，地震系統(tǒng)中與防震減災(zāi)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往具有較強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，與主業(yè)無(wú)關(guān)的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往難以為繼。這是由地震系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)和人員能力決定的。湖北局上世紀(jì)也開(kāi)辦過(guò)印刷廠、美術(shù)公司，后來(lái)予以關(guān)停。通過(guò)調(diào)查局屬各單位開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很多單位開(kāi)辦的汽車修配廠、賓館酒店、印刷社、建筑公司的經(jīng)營(yíng)情況較差，很多常年虧損或停業(yè)多年。在本輪經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作中，很多局屬單位申請(qǐng)撤銷這些企業(yè)。

（二）重視持續(xù)積累創(chuàng)新，不斷促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。

湖北局在管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，重視企業(yè)的科技創(chuàng)新，多方面籌集資金支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)，著力開(kāi)展持續(xù)性的積累創(chuàng)新。例如在甚寬頻帶地震計(jì)、重力儀、衛(wèi)星激光測(cè)距系統(tǒng)、光學(xué)儀器加工系統(tǒng)等傳統(tǒng)產(chǎn)品方面，重視升級(jí)改造的創(chuàng)新投入，取得顯著效果。光學(xué)棱鏡從傳統(tǒng)的照相機(jī)鏡頭升級(jí)為應(yīng)用于北斗衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星的高精度棱鏡，在生產(chǎn)中低端的相對(duì)重力儀基礎(chǔ)上投資研制高端絕對(duì)重力儀，并積極研發(fā)微動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)、靜電懸浮旋轉(zhuǎn)儀等新型地震觀測(cè)儀器。這些重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)活力。

黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。防震減災(zāi)事業(yè)的科技特色突出，更應(yīng)重視科技創(chuàng)新。從調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)在科技創(chuàng)新方面應(yīng)避免兩個(gè)問(wèn)題，一是固守傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，固步自封，不重視持續(xù)性的創(chuàng)新投入。例如地震安評(píng)的技術(shù)內(nèi)涵創(chuàng)新拓展不夠，在國(guó)家政策調(diào)整變化后，遇到了很大的發(fā)展困難。二是脫離傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一味追求新技術(shù)。近年來(lái)部分單位和科研人員簡(jiǎn)單追求市場(chǎng)中的新概念和“時(shí)髦”技術(shù)，技術(shù)研發(fā)活動(dòng)與自身能力水平和行業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

經(jīng)過(guò)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，湖北局整合成立了下轄4家企業(yè)的湖北中震科技集團(tuán)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進(jìn)一步提升了各企業(yè)之間的聯(lián)系性，從不同企業(yè)的單一產(chǎn)品或單一服務(wù)，向著產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、服務(wù)銜接的集團(tuán)化層次邁進(jìn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如儀器院與工程院2家企業(yè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合為核電、高鐵企業(yè)提供包括地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警、建構(gòu)筑物鑒定、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等系統(tǒng)化的綜合減災(zāi)服務(wù)。儀器院、工程院與檢測(cè)中心3家企業(yè)能夠聯(lián)合從檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)、儀器檢測(cè)、工程測(cè)繪等多方面為測(cè)繪行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。此外，湖北局充分利用原有研究所人員的人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用創(chuàng)新基地的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在科技成果傳化上取得較好成效，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了動(dòng)力。中震科技集團(tuán)投資建設(shè)咸寧科技產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一提供生產(chǎn)中試基地和后勤服務(wù)保障，統(tǒng)一開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)管理。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分工更為合理，集團(tuán)化為企業(yè)發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)條件。

而地震系統(tǒng)其他單位的企業(yè)，大多只能提供單一產(chǎn)品或單一服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的覆蓋面很小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。隨著事業(yè)單位改革和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，預(yù)計(jì)大量這種單一產(chǎn)品和單一服務(wù)的企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。

（四）注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

湖北局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真總結(jié)吸取企業(yè)初期因經(jīng)營(yíng)管理不善、監(jiān)管缺失，造成多數(shù)公司嚴(yán)重虧損、瀕臨破產(chǎn)的教訓(xùn)，在下決心對(duì)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體進(jìn)行改革重組的同時(shí)，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)管。一是健全管理制度體系。湖北局現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度中，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體均提出了具體要求。經(jīng)營(yíng)實(shí)體按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立了一套規(guī)范的內(nèi)部管理制度體系，涵蓋財(cái)務(wù)管理、人事管理、行政管理、合同管理、固定資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)察、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)等方面，做到紅線明確、監(jiān)察有章、處理有據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。 二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革“四點(diǎn)要求”，加強(qiáng)人、財(cái)、物的監(jiān)管，統(tǒng)一任命各經(jīng)營(yíng)性實(shí)體負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)主體責(zé)任。向企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)納入局財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管。企業(yè)人員薪酬實(shí)行總量控制，實(shí)行下不保底但上封頂?shù)募?lì)機(jī)制，薪酬方案須經(jīng)省局批準(zhǔn)后實(shí)施。加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)離任的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，每年有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體上一年度的經(jīng)營(yíng)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的監(jiān)督作用。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)問(wèn)題。先后查辦了武漢科衡地震儀器廠原副廠長(zhǎng)許克勝貪污、挪用公款案，武漢科衡地震儀器廠原廠長(zhǎng)邊志遠(yuǎn)履職不力等問(wèn)題。2012年，針對(duì)財(cái)務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的工程院仍有承包制做法，部分發(fā)票不合規(guī)等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了糾正和整改。

近年來(lái)，湖北局企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，這與該局領(lǐng)導(dǎo)班子重視監(jiān)管、規(guī)范管理、及時(shí)整改的工作方法有直接關(guān)系。該局作為中國(guó)地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革的第一批試點(diǎn)單位，也是第一個(gè)上報(bào)改革方案、第一個(gè)獲得方案批復(fù)的單位。在地震系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和改革上，湖北局發(fā)揮了典型示范作用。

三、對(duì)中國(guó)地震局管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的思考

湖北局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐表明，為促進(jìn)中國(guó)地震局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重以下關(guān)鍵問(wèn)題。

一是要抓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方向。局屬各單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須立足防震減災(zāi)領(lǐng)域，面向社會(huì)和市場(chǎng)真正的防震減災(zāi)需求，提供實(shí)用有效的減災(zāi)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前局屬各單位開(kāi)辦的資產(chǎn)租賃、賓館酒店等非主業(yè)的企業(yè)，應(yīng)逐步退出。

二是要進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于本輪改革后保留的科技型企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在政策范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為項(xiàng)目目標(biāo)，參與實(shí)施中國(guó)地震局的科研項(xiàng)目。

三是要持續(xù)依法推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。在首先重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)規(guī)范性的基礎(chǔ)上，追蹤研究國(guó)家政策，依法制定具有部門特點(diǎn)的企業(yè)管理制度和企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，重點(diǎn)研究中國(guó)地震局的企業(yè)人事管理問(wèn)題，建立合規(guī)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度，激勵(lì)企業(yè)職工積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)局屬單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)管。把加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，作為局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，改變用管事業(yè)的辦法來(lái)管企業(yè)的做法，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收益分配等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)實(shí)體在資金運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)穩(wěn)固近年來(lái)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的整改成果，保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展。

五是要重視研究湖北局提出的企業(yè)混合所有制改造問(wèn)題。湖北局就企業(yè)集團(tuán)未來(lái)發(fā)展，提出了混合所有制改造、允許職工持股的設(shè)想。經(jīng)與財(cái)政部溝通，目前尚未就事業(yè)單位所辦國(guó)有企業(yè)的混合所有制改造制定具體政策。對(duì)于局屬單位所辦企業(yè)未來(lái)走向問(wèn)題，應(yīng)引起我局高度重視。按目前政策要求，事業(yè)單位分類改革到位后，無(wú)論我局轉(zhuǎn)為行政部門或公益一類事業(yè)單位，所辦企業(yè)可能要與主管部門脫鉤。在當(dāng)前政策范圍內(nèi)繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，我局應(yīng)繼續(xù)與改革主管部門加強(qiáng)溝通，全面了解其他部門的改革做法，為將來(lái)的全面改革做好準(zhǔn)備。

2015年6月6日